宁乡基层治理“最后一米”成“最美一米”

红网时刻(shíkè)新闻记者 谭忠欣 长沙报道 凌晨3点，宁乡(níngxiāng)市大成桥镇鹊山村的夜色被火光照亮，村民胡明家意外失火，熟睡的老人命悬一线(yīxiàn)。党员邻长张良科接到电话，翻身下床，冲向那台永远(yǒngyuǎn)装满水的洒水车。3分钟内，火势被扑灭。这已是(shì)他十年间第30次义务救火。 张良科的(de)洒水车，车头贴着“共产党员”的标识，如同黑夜中的一盏明灯。他说：“群众的安全，就是我(wǒ)的待机密码。” 凌晨3点的“红色消防车”，照亮的不只是(zhǐshì)黑夜。这是宁乡市以党员“三亮三比”行动推进片组邻“三长制”的缩影。从(cóng)“隐身党员”到(dào)“治理先锋”，从“群众旁观”到“全民共治”，宁乡用“红心密码”破解了基层治理“最后一米”的难题，进一步增强基层党组织(zǔzhī)的政治功能(gōngnéng)和组织功能，不断提升群众“家门口事”的治理水平。 宁乡的(de)基层治理犹如大成桥镇的香芋基地井井有条。 宁乡(níngxiāng)市委书记张作林说：“‘三亮三比’不是一场运动，而是一次回归——让(ràng)党员回归初心，让治理回归人(rén)民。”在这片土地上，每一盏“红心灯”都在诉说：治理现代化，终究是人的现代化。 亮(liàng)身份：从“被动旁观”到“主动担当” “进了党的(de)门，就是(shì)党的人。”在宁乡，7万余名党员被嵌入基层网格，车贴党员徽章、家庭挂牌成为标配，但“亮身份”绝非形式——它是一场从“被动(bèidòng)旁观”到“主动担当”的觉醒。 自2022年以来，宁乡聚焦(jùjiāo)提升基层治理(zhìlǐ)效能，以党员“三亮(sānliàng)三比”行动推进“三长制”工作为抓手，引领党员干部“亮身份比奉献、亮立场比担当、亮作风比作为”，探索治理理念、治理机制、治理模式的宁乡“最优解”，畅通(chàngtōng)服务基层群众的“最后一米”。 亮(liàng)出身份，不(bù)在(zài)一时，而在时时；不在口头上，而在行动上。资福镇清泉河村的张文明自筹资金修路、清淤山塘(shāntáng)，被村民称为“农业技术播种机”。他们的故事传递一个信号：身份亮出来，责任扛起来，群众跟上来。 一名党员，就是一盏(yīzhǎn)“明灯”。在(zài)宁乡市，一盏又一盏“明灯”，正散发出光芒，照亮着千家万户。杨志强是菁华铺乡陈家桥村鸟窝山片区的组长，当村党总支鼓励(gǔlì)大家拆除院墙拓展公共空间，杨志强率先响应号召(xiǎngyìnghàozhào)，请来挖机师傅拆除自家刚新修不久的围墙…… 以杨志强带头拆除自家围墙为(wèi)内容的宣传壁画。 拆除(chāichú)围墙后的菁华铺乡陈家桥村焕发乡村新颜。 亮身份的本质是激活党员(dǎngyuán)的“主场意识”。宁乡将7万余名党员嵌入基层(jīcéng)网格，通过“三亮三比”形成“党员带头、群众(qúnzhòng)响应”的治理生态。 亮身份，让党员(dǎngyuán)从“隐身”到(dào)“显形”，从“被动旁观”到“主动担当”。 基层治理的(de)痛点，往往在于“人”的缺位。宁乡(níngxiāng)的实践表明，当党员从“隐身”转为“显形”，治理便有了“主心骨”。这种“身份革命”不仅是对初心的回归(huíguī)，更是对人民至上理念的具象化表达。 强末梢：从“陌邻社会”到“温情网格(wǎnggé)” 基层组织人员不足、责任过载。人手比较紧，但要做的(de)事情仍旧是一箩筐(yīluókuāng)。在宁乡城市街道社区，平均每名干部要服务447名群众；在乡镇村（社区），平均每名干部要服务171名群众。人少事多、权小责大，一旦基层疲于应对(yìngduì)，就容易(róngyì)造成“看得见(kàndéjiàn)的管不了、管得了的看不见”等问题，令治理效果大打折扣。 城郊街道上门粘贴联系服务群众明白卡(míngbáikǎ)。 张作林认为，破解(pòjiě)基层工作压力的“困局”，办法总比困难多(duō)，基层干部在(zài)上下交错的“夹缝”中，也想方设法闯出(chuǎngchū)了不少破难的新路子。宁乡的答案是用“三长制”织密治理网络——片长、组长、邻长三级联动，将服务触角延伸至每5-15户的“神经末梢”。 围绕“群众”这一出发点，宁乡(níngxiāng)将全市278个(gè)村（社区）划分为2392个“片”、8656个“组”、35012个“邻(lín)”，动员4.3万余名“自治力量”出列主动担任“组长”“邻长”。宁乡从两年前的镇村干部人均服务上百名(bǎimíng)常住人口，缩小到片(dàopiàn)组邻“三长”人均服务12户，真正做到了将基层(jīcéng)治理的“神经末梢”延伸到每家每户。 在矛盾调解、反诈宣传等一系列工作中发挥了(le)大作用，“三长”成了基层(jīcéng)治理(zhìlǐ)工作的“最强辅助”。如此一来，基层治理的队伍力量也多了一份额外的支持。 沩山乡祖塔村严存良成为邻长后，尽力带动邻里增收。他将周边家庭经济较困难的老年(lǎonián)劳力聘请到(dào)自己的养鱼厂、养殖场务工，每年发放人工工资达5万余元，给数十位(shùshíwèi)邻居增加了一份收入。 严存良把邻长(línzhǎng)当“家长”，把邻里当“家人”，把邻里事当“家事”，每周都会前往空巢老人家中(zhōng)看望，询问老人的身体状况。 清晨6点，青山桥镇竹峰村的(de)薄雾还未散尽，片长戴镭已经举着手机走进稻田。镜头扫过涟漪微动的水面，稻花鱼跃出的一瞬间，直播间瞬间刷满“想要！”的弹幕。晚上7点，他又化身“厨房主播”，一边翻炒着红薯(hóngshǔ)粉，一边讲述肖新明一家凌晨3点磨粉的故事。锅气升腾(shēngténg)间，150斤红薯粉被抢购一空(qiǎnggòuyīkōng)——这不是网红带货的剧本，而是一名片长用(yòng)流量为乡村破局(pòjú)的真实图景。 戴镭的手机镜头里，有清晨稻田的露水，有厨房灶台(zàotái)的火光，更有乡村振兴的星火。他用最朴素的行动诠释：新时代的基层治理，既要(jìyào)脚踩(cǎi)泥土，也要玩转流量。 基层治理(zhìlǐ)的“最后一米”，实则是“人心一米”。宁乡的“温情(wēnqíng)网格”证明(zhèngmíng)：当治理单元足够小，服务才能足够暖。这种“微治理”模式，正是破解“人少事多”困境的关键密钥。 聚民心：从“干部独奏(dúzòu)”到“干群合唱” 宁乡在“三亮三比”中(zhōng)推广“群众工作日”制度、推动在职党员到社区报到开展“当邻长(línzhǎng)、帮邻长”活动、推行村干部“去机关化”等举措，激励着广大党员干部主动到一线走一走、转一转、看一看(kànyīkàn)、听一听，跟群众聊一聊，让干部用脚步丈量(zhàngliáng)民情，用行动兑换信任。 党员干部“沉”下去，民心民意“浮”上来。“过去(guòqù)群众‘向上(xiàngshàng)跑’，现在(zài)干部‘向下跑’。”资福镇党委书记周金国的一句话，道出了宁乡基层治理的深刻转变。2023年(nián)8月，资福镇将每周三定为(wèi)“群众工作日”，镇村干部下沉网格，在一线找(zhǎo)问题、在一线破难题、在一线抓落实，为群众办事提供“一站式”服务。变“坐等上访”为“主动下访”，一年内(nèi)解决民生问题364个，化解率98.91%。 资福乡友(xiāngyǒu)党员回乡创业，让千年古窑焕发新生。 沙田乡组织小组内村民召开民情恳谈会商议(shāngyì)组内事务。 脚上沾有多少泥土(nítǔ)，心中便(biàn)沉淀多少真情。党员干部只有放下“架子”，主动到群众中去，跟群众坐到一条板凳上，才能(cáinéng)了解群众所思所想所盼。通过“三亮三比”与片组邻“三长制”深度(shēndù)融合，宁乡推动(tuīdòng)4750名基层党员干部力量下沉“片”级网格，搭建干群“连心桥”。 干部沉下去，问题捞上来。黄材镇镇积极推广(tuīguǎng)取消村干部“坐班制”，村干部、“三长”精准发挥“探头”“喇叭”“纽带”作用，他们深入田间地头、农户家(nónghùjiā)中，了解群众(qúnzhòng)所需所盼，解决群众实际困难。石山村村干部姜丹也是(shì)第二片区片长，负责服务3个组、9个邻、141户群众，作为90后新生代村干部的她(tā)，也曾(céng)被材料、数据、报表困扰过。实行村干部“去机关化”以来，她将一张(yīzhāng)张表格变成一次次上门(shàngmén)走访，独居老人张某一开始还不愿与她交流，通过一遍遍的上门走访、接送就医、帮助送药等方式，她一步步敲开了老人的心门，老人从一开始上门时“不愿起身”转变为“满口(mǎnkǒu)感谢”…… 宁乡很多(hěnduō)村干部说，不仅取消村干部“坐班制”，如今填表要(yào)材料少了(le)，指尖上的形式主义少了，不再随意考核督查了，村支两委可以全力以赴抓产业发展。大成桥村片长谈(tán)美文创新“四微工作法”，绘制民情地图帮扶87户特殊群体，用脚步丈量民情。 宁乡切实以“干部下沉”打通服务群众(qúnzhòng)“最后一米”，激发群众参与热情，构建共建共治共享新格局(xīngéjú)。 治理现代化绝非“干部独角戏”，而是“干群大合唱”。宁乡通过“去机关化(jīguānhuà)”“指尖减负(jiǎnfù)”，释放基层(jīcéng)活力，让群众从“旁观者”变为“参与者”，这正是“共建共治共享”的生动实践。 解难题：从“矛盾上交”到“源头(yuántóu)治理” 在喻家坳(yùjiāào)乡的栀子花田里，80岁的银冬生举着手机，屏幕(píngmù)那头是争执了41年的邻居。他轻点(qīngdiǎn)视频通话键，一句“老伙计，宅基地再大也大不过(bùguò)子孙情分”，让两双布满皱纹的手最终交握——这场调解没有法庭的庄严肃穆，却带着泥土的温热。银冬生所在的“银龄裁判团”，半年化解64起纠纷，其中26起竟是因“说闲话”引发(yǐnfā)。 都(dōu)说清官难断家务事，但老街坊的话比法律文书更入心。这不是简单的“和稀泥”，而是一场基层治理(zhìlǐ)的“化学反应”。 喻家坳乡“新时代文明裁判(cáipàn)团”集中学习政策知识。 喻家坳乡以“三亮三比”为催化剂，让党员成为矛盾调解(tiáojiě)的“活性因子”，让12345工单下降21%、信访量锐减(ruìjiǎn)57%。数据背后，藏着(zhe)一条治理铁律：矛盾宜疏不宜堵，人情能化千年冰。 清晨的夏铎铺镇综治中心，长沙沩楚新材料公司负责人胡佳林紧握镇党委副书记的手连声道谢——这一幕，是(shì)“三(sān)全三到位”机制的生动(shēngdòng)注脚。 夏铎铺镇综治中心接待来访群众(qúnzhòng)。 这座(zhèzuò)千平米的综治中心，如同基层治理的“急诊室”：指挥调度室统筹全局，心理咨询室融化心结，4个工位“一站式(yīzhànshì)”解纷，让群众“只(zhǐ)跑一地”。73名片长、1226名邻长化身“神经末梢”，全年(quánnián)1277条民情动态在此汇聚。 从“屋场恳谈会”到“民情分析会”，夏铎铺(pù)用三级议事破解治理难题：村民争水，镇村联动引来自来水；垃圾焚烧项目遇阻(yùzǔ)，“三会”连开促成11个(gè)月投产奇迹……2024年全镇矛盾化解(huàjiě)率超90%，各项经济指标均处于宁乡市前列。 “枫桥经验”不是(búshì)标本(biāoběn)，而是活水。当宁乡“民情三会”让群众呼声直通决策桌，基层治理便从“物理整合”升维为“化学反应”。 “过去问题像皮球(píqiú)，踢来踢去没人接；现在一声哨响，部门跑步进场。”城郊街道的“乡街吹哨、部门报到”机制，让基层治理(zhìlǐ)从“单打独斗”升级为“集团作战”。今年1月(yuè)，玉龙国际花园小区(xiǎoqū)物业移交僵局中，社区片长吹响(chuīxiǎng)“应急哨”，住建、物管部门48小时内跨城联动，1200份业主资料连夜交接(jiāojiē)；3月，梅家田社区邻长发现危墙隐患，4小时内完成“吹哨-响应-维修”闭环。 “吹哨不是甩包袱(shuǎibāofú)，而是吹响责任集结(jíjié)号。”宁乡用“问题清零”逻辑重构权力链条——当“哨声”成为治理指挥棒，“条块分割”的(de)官僚惯性被击碎，取而代之的是“民有所呼、我有所应”的治理默契。 从“矛盾上交”到“源头(yuántóu)治理”，宁乡(níngxiāng)正在进行一场静悄悄的革命(gémìng)。宁乡的治理智慧，藏在两个“反向奔赴”里：干部向下跑：取消(qǔxiāo)村干部“坐班制”，推行“群众工作日”，364件民生问题在一线解决；民忧向上消：建立“琐事不出(bùchū)组、小事不出村、大事不出镇”，“三级过滤网”将矛盾化解在田埂边、屋檐下。 数据显示，宁乡去年各项(gèxiàng)指标全面(quánmiàn)转好向优，工作开展以来，安全生产(shēngchǎn)事故死亡人数下降70%，道路交通安全亡人事故数下降56%，电诈发案起数下降53%，自然资源领域违法零(líng)新增，12345市民热线回访解决率上升8.65%。宁乡作为唯一(wéiyī)区（县）市代表，在省委农村工作会议上介绍党员“三亮三比”典型经验。 基层治理现代化，本质是“治未病”。宁乡的实践(shíjiàn)印证了社会学家费孝通的“差序(chàxù)格局”理论——以人情为纽带、以党员为节点，构建“涟漪式调解网络”。当治理从“事后灭火(mièhuǒ)”转向“事前防火(fánghuǒ)”，冰冷的制度便有了温度，机械的流程便有了心跳。 宁乡用“三亮三比(sānbǐ)”证明：基层(jīcéng)治理的密码，在于点亮(diǎnliàng)每一名党员的心灯，照亮群众脚下(jiǎoxià)的路。当7万枚党员徽章闪耀在阡陌之间，当“三长”的脚步丈量出民情温度，这座千年古邑正书写着中国式基层治理的生动范本。 当干部下沉、党员发光、群众呼应，宁乡基层治理的“最后(zuìhòu)一米”，终将化作温暖人心(rénxīn)的“最美一米”。